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    公式规律===一尾中特:南方日报:基层治理“有呼必应” 赋权街镇搞掂难题(图)

    信息来源:南方日报 发布时间:2019-03-12 11:19:30
    字体大?。?/b>

    一尾中特免费公开资料 www.njsas.tw      黄埔区推出社会治理创新方案

    图为广州黄埔区首家人才养老公寓。  南方日报记者 刘力勤 摄

    地处黄埔区科学城的联和街辖内有10976家企业,如何做好这些企业的服务工作一直是街道面临的难题。近段时间以来,随着“有呼必应”三级治理机制的建立,当地各相关部门的服务力量迅速充实了联和街服务企业的内容。此举不但破解了企业管理难题,还为企业发展创造了良好的环境。

        联和街是黄埔区基层治理“有呼必应”的试点街道。当前,黄埔基层治理的“新版操作系统”正悄然上线。该系统以党建为“魂”,引领改革;街镇为“脑”,统筹指挥;社区为“耳目”,了解民情;部门为“手脚”,在有需求之处发力执行。

        不久的将来,随着“有呼必应”社会治理模式的进一步推广,以及基层街镇在城市治理中统筹调度力量的增强,黄埔将实现“小问题不出网格、大问题不出社区、复杂问题不出镇街”的局面。

        南方日报记者 李鹏程

        通讯员 张成

        1 基层治理率先破局

        黄埔提出“有呼必应”方案

        过去一段时期,由于基层权责不统一,有些问题街道看见了却管不好,部门有能力却没看到。长此以往,城市治理“眼低手高”“手忙脚乱”等情况常有发生,不少地区积累了“有心治理、无处发力”的问题。

        常住人口2万余人的黄埔区长洲街道对此深有体会。

        近年来,随着华南师范大学附属初级中学、黄埔军校纪念中学的扩招,以及“休闲慢岛”的旅游定位,大量游客选择在节假日上岛游玩?;凳康目焖僭龀?,使得交通疏导压力很大。2018年全年平均日出入长洲岛内的机动车高达23700辆次。

        长洲岛上的交通基础设施,相对于庞大的车流量显得较为薄弱。这里唯一的主干道金洲大道仅为双向两车道。同时,机动车停车位的不足,进一步制约了岛上的交通?;破揖U庋琶穆糜尉暗?,现有停车位仅170个。

        早前,当地就发现交通问题是长洲岛社会治理的一个瓶颈。长洲街道一位主管交通的负责人表示:“交通问题的解决涉及规划、交通、公安等多个部门的权责划分,同时还要考量文物?;さ忍厥庖蛩?。由于各方的协调难度较大,街道即使发现了短板,也不易处置?!?/span>

        为寻求攻克基层治理难题的良方,2018年底,广州市和黄埔区的有关领导曾赴京考察学习党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革的经验做法。

        针对基层治理的难点堵点,黄埔区委、区政府研究提出了“有呼必应”的工作方案,并于2019年2月19日在全市率先出台《黄埔区关于实现基层治理“有呼必应”的实施意见》(以下简称《实施意见》),大力推动社会治理重心向基层下移、把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒和指挥中枢。

        创新与变革就这样在基层展开。如今,在长洲岛上,由街道主导的交通瓶颈解决方案已经提上日程。长洲岛交通的关键节点,已经有6座交通诱导屏开始施工;交警部门制定的交通疏导方案接近完成,其中包含对于重要路段的拓宽以及中山公园等景点的停车场规划;此外,“智游长洲”线上平台进入了开发计划阶段。

        今年年初,黄埔区丰乐北路拓宽改造工程圆满完成。该工程共回收69宗地块,回收土地面积达到1020亩。这得益于工程属地大沙街道得到了大量赋权,从而得以调度全区各部门通力合作。同时,党组织力量下沉进入社区进行服务,在保障群众切身利益的基础上,获得了转制社区居民对于改造工程的拥护和支持?;破仪渲谐晒Φ木榧右蕴崃恫⑷谌肓恕妒凳┮饧?,并在全区对“大沙经验”开展学习和推广。

        对此,黄埔区基层政务系统里诞生了新民谚:“民有所呼、党政必应;街镇有呼,部门必应;党有呼唤,全民响应?!备们阒卫硪缘辰ㄎ?,践行群众路线,从群众中来,到群众中去,形成了一个完美的闭环。

        2 科技助力巩固成效

        现代技术构建城市治理新体系

        黄埔区率先出台的《实施意见》吸纳了本区新一代信息技术的优势资源,前瞻性地让区块链、智能感应、5G等“黑科技”,参与到党对基层的治理工作中,并助力提升党建引领基层治理的水平。

        “我们要为社会治理安装‘新版操作系统’,改善人民群众的‘用户体验’,让百姓有更好的获得感和幸福感?!被破仪泄馗涸鹑吮硎?。为此,黄埔区从三个方面着手,利用现代科技打造独具黄埔特色的城市治理新体系。

        首先,以党建为魂,将党支部建在“链”上。

        “党建+区块链”是黄埔区党建创新的核心理念。该区通过将组织建设嵌入区块链,依托党建地图,完善多功能的信息化载体,以“基本组织、基本制度、基本队伍、基本活动和基本保障建设”为主要内容,加强党支部标准化、规范化建设,形成了党建的“有形链”;同时以“党建+产业链”“党建+服务链”强化新兴领域党建工作,打造党建“无形链”,通过创新服务,链接党心民心。

        党建“有形链”和党建“无形链”把各领域党建要素凝聚到基层治理之中,党组织发挥政治优势、组织优势,引领各类群团组织和社会组织,把各种治理功能聚集到一起,形成“一核多元”、科学规范、运行高效的基层治理体系,把各级党组织锻造得更加坚强有力。

        其次,以数据为体,建立统一综合指挥平台。

        该区通过建立综合指挥平台,实现了区内各部门的数据融合。政府将目前分散在不同部门的多种政务信息源进行融合,实现全区调度指挥“一网通”。这些部门包括公安、卫生、交通、“三防”、政府服务热线等。

        汇集了各方数据后,该区还力图实现数据治理。综合指挥平台基于区块链技术,推动数据“上链”,形成安全可靠、可追踪、可溯源的数据基础。随后,该区以网格化管理平台为依托,理顺管理流程,制定闭环、实时、科学的管理体系,推动管理流程“网络化、数字化、透明化”?!坝檬菟祷?、用数据考核、用数据管理”的方式,提高了综合执法精细化水平。

        此外,该区进一步发挥人工智能技术优势,建立以数据为驱动的“有呼必应”智能指挥体系,实现公共资源的自动调配,提升资源利用效率;深化绩效考核的智能评估,优化政府管理效能。

        此外,以“移动”为用,实现社区治理“不打烊”。

        《实施意见》以移动互联网的思维搭建“有呼必应”综合智慧指挥平台,并结合了5G通信、人工智能等技术,一边搭建体系,一边挖掘技术潜能。

        “社区治,则城市安”。在城市的“细胞”——社区里,黄埔区以“为民、便民、惠民、安民”为宗旨,充分运用“互联网+”、大数据、区块链技术,打造综合化、平民化、智慧化、适宜全区推广的智慧社区建设模式。

        该模式将物业服务、公益服务、自治服务、平安警务等融入智慧社区平台,把“互联网+”服务送到百姓手机,24小时不掉线,并打造智慧物业管理、智慧交通、智慧停车场、智慧家政等社区服务品牌。旨在解决老旧小区物业管理、停车难等问题,同时提供就业指导、助老助残、公益环保等公共服务。

        3 治理路径积极创新

        推动赋权街镇切实落地

        在运用新技术的基础上,要实现基层治理体制机制的重塑和变革,必定要理顺条块关系,强化社会治理的一线力量?;破仪纳缁嶂卫砺肪洞葱碌男纬?,正是通过镇街党(工)委提升领导力和组织力,强化统筹协调功能而实现的。

        一方面,街镇可以对区直部门开展调度、考核、任免等工作;另一方面,村居干部和经济社干部之间,可以实现“双向兼任”、相互激励和彼此约束。由此,基层治理将从“单打独斗”向“协同作战”转变。

        《实施意见》对此提出了10条具体措施,简单概括为:一核心(以党建引领为根本核心)、一平台(建设综合指挥平台载体)、两项清单(梳理街镇职责清单和“有呼必应”问题清单)、三级管理(建立“区—街镇—社区”三级响应机制)、五项赋权(赋予街镇“综合指挥权”“人事一票否决权”“用人自主权”“财政自主权”“经济社干部管理权”)。

        这些举措大大促进了“有令必行有呼必应”“有职必履有责必尽”“有错必改有违必究”“有难必帮有事必管”在基层的落地。

        黄埔区明确了“社区基层发现问题、街镇呼叫调度、区属职能部门随时响应解决问题”的职责定位。各单位收到“呼叫”必须立即行动,该区强化对各单位“响应”效果的考评。

        为此,该区全面构建以镇街党(工)委为核心,村(社区)党组织为基础,辖区单位党组织共同参与的“大党工委”制度,建设由镇街统一指挥的实体化综合执法队。执法队纳入了镇街多个部门的执法力量,保障“呼应”机制及时高效。

        《实施意见》发布以来,黄埔区全面梳理街镇职责清单和“有呼必应”问题清单,通过向街镇赋予用人自主权、财政自主权、干部任免一票否决权等强化街镇职权,提升街镇工作主动性,真正使街镇统筹工作有权、有效、有力,权责一体、权责清晰,破除原有机制中街道“看得见、管不着”的问题。

        随着服务向基层的延伸,黄埔区的纪检监察职能也在向基层延伸。按照《实施意见》的部署,黄埔区推行镇(街)纪(工)委书记单列工作,实行派出监察组与镇(街)纪(工)委合署办公,推动监察职能向基层延伸,将监督挺在前面。对于职能部门在“有呼必应”工作中不作为、慢作为、乱作为、虚作为等情况,区纪委监委将及时跟进处理。

        确保治理“力度”的同时,治理“速度”的兼顾同样不可忽视。目前,黄埔区致力于实现更多政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办”,努力打造“一刻钟政务服务圈”。探索推广“民意导向的城乡社区协商”机制,精准对接群众多层次、多样化需求。

        在此过程中,党组织在基层发挥了强大的战斗堡垒作用。该区通过落实“双报到”制度,形成了党组织和党员参与社区活动的常态化机制。

        例如,正在实施的“黄埔先锋”行动把岗位服务、团队服务、主题服务、爱心服务的“四服务”送进社区;“党建+创新链”为企业、园区构建了一体化条块融合机制,推动了非公企业党建工作与企业发展“共进共赢”。

           南方日报 2019-3-12 AⅡ02

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